文丨杨莉珊
二〇一四年国务院发表的“一国两制”白皮书，已明确阐释中央拥有港澳“全面管治权”。作为国家最高领导人，习近平在十九大报告中强调要“牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港、澳门全面管治权”，引起香港社会的高度关注和热烈讨论。
“一国两制”白皮书指出中央在香港依法直接行使的全面管治权，主要包括五个方面：组建香港特区政权机关、支持指导香港特区行政长官和政府依法施政、负责管理与香港特区有关的外交事务、负责管理香港特区防务及行使宪法和香港基本法赋予全国人大常委会的职权。另一方面，中央通过宪法和基本法，授予香港特别行政区高度自治权。
内外政情变化的必然要求
此次十九大报告强调，要“牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港、澳门全面管治权”，与习近平在香港回归二十周年之际视察香港的重要讲话一脉相承。习近平在七一讲话中指出：“回到祖国怀抱的香港已经融入中华民族伟大復兴的壮阔征程。作为直辖于中央政府的一个特别行政区，香港从回归之日起，重新纳入国家治理体系。中央政府依照宪法和香港特别行政区基本法对香港实行管治，与之相应的特别行政区制度和体制得以确立。”这是十九大之前，中央依照宪法和基本法对香港实行管治最深刻的论述。
报告强调要“全面准确贯彻‘一国两制’方针，牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港、澳门全面管治权”，“牢牢掌握”四个字是最新提法，意义重大非凡。
为什么要“牢牢掌握”？这是世情国情港情变化的必然要求。
世情变化方面，大量事实表明，香港回归以来每次围绕管治权的斗争，都有外国势力插手。例如，非法“佔中”其实是“港版颜色革命”，矛头指向特区政府和中央，是香港回归以来最重大的一次争夺管治权的斗争。特区政府在中央支持下最终以高超的政治智慧将其平息。
又如，回归后长期的政改争议，乃至反对派现在还在叫嚷“重启政改”，其实质也是反对派在外国势力支持下对香港管治权的争夺。在外国势力时刻觊觎和争夺香港管治权的情况下，中央若不牢牢掌握对港全面管治权，就会让外国势力有机可乘。
国情变化方面，报告强调：“坚决维护国家主权和领土完整，绝不容忍国家分裂的歷史悲剧重演。一切分裂祖国的活动都必将遭到全体中国人坚决反对。”
近年来，“港独”“台独”合流有趋向性发展的危机，而且有与数股分离势力互相勾结的倾向。“港独”公然到处活动，与“台独”“藏独”“疆独”“蒙独”勾肩搭背，相互勾连，反映“港独”势力不但日益猖獗，更公然与“四独”合流，严重危害国家安全，必须遏止。中联办主任王志民强调：“‘港独’严重违法，绝不可能；在中国乃至全球全世界都是零空间，包括香港同胞在内的全体国人，必定是零容忍。”中央对“港独”等的六个“任何”，以及零空间零容忍的严正立场，坚决有效维护国家主权安全发展利益，是牢牢掌握对港全面管治权的重要一环。
港情变化方面，过去几年，反对派製造矛盾，撕裂社会，香港陷入“泛政治化”内耗深渊。政府动辄得咎，管治问题治丝益棼，原有优势弱化，无法集中精力发展经济和改善民生。按照过去几年的趋势发展下去，香港有可能陷于失序的境况。
习近平视察香港的讲话说得很清晰：“香港虽有不错的家底，但在全球经济格局深度调整、国际竞争日趋激烈的背景下，也面临很大的挑战，经不起折腾，经不起内耗。”帮助香港摆脱折腾和内耗，应对全球经济格局深度调整和国际竞争日趋激烈，中央也必须牢牢掌握对港全面管治权。
国家战略与香港发展的结合
实际上，中央对港的全面管治权，还包括中央把国家战略与促进香港经济发展充分结合起来。习近平在提出“中国梦”，以及“一带一路”、“粤港澳大湾区”等创新性重大理念中，把实现中华民族伟大復兴的宏伟目标，与推动香港“一国两制”实践深入发展、保持香港长期繁荣稳定、增进香港与国家融合发展、增进广大港人福祉充分结合起来，这对促进香港“一国两制”伟业深入发展意义重大、影响深远。
展望未来，在中央全面推动“一带一路”建设和粤港澳大湾区建设等发展战略上，香港拥有的优势十分明显，所具有的区位优势更是难以替代。只要香港因应国家所需贡献香港所长，东方之珠明天会更加繁荣璀璨。
总之，牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港的全面管治权，“牢牢掌握”四个字意义重大非凡，不仅是维护中央与香港良好关系的核心问题，更是保障“一国两制”行稳致远、香港长治久安的关键。
九龙东区各界联会常务副会长、北京市政协常委
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