图：至2020年，广州常住人口拟控制在1800万人以内。图为2015年广州马拉松赛/资料图片
新时社网2月20日讯（记者方俊明、卢静怡）中国政府网19日公布，国务院正式批覆《广州市城市总体规划（2011-2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》提出，到2020年广州市域常住人口控制在1800万人以内，划定1772平方公里市域用地红线，分别为现有香港人口的2.5倍、香港陆地面积的1.6倍；将形成一个都会区、两个新城区、三个副中心的多中心网络型城市空间结构。其中，重点建设南沙新区等城市新空间，将自贸区建设成为粤港澳深度合作示范区。专家认为，该《规划》产业功能及基建工程衔接，将促进珠三角城市融合发展。
作为广州唯一一例需上报国家层面审批的规划，《广州市城市总体规划》明确提出广州将重视城乡区域统筹发展，在确定的7434平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。到2020年，广州市域常住人口控制在1800万人以内，是香港现有732万人口的近2.5倍。
国务院在批覆《规划》的意见中还强调，到2020年，广州市域建设用地控制在1772平方公里以内，其中城镇建设用地控制在1559平方公里以内，禁止在《规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。但这1772平方公里用地面积，已是香港陆地总面积的1.6倍，发展腹地相对庞大。
区区新城开发商机大
通过《规划》，广州正在谋划一场更大规模的新型城市化建设，核心是将优化提升1个都会区（国家中心城市功能的主要承载地），创新发展2个新城区（南沙滨海新城、东部山水新城），扩容提质3个副中心（花都、增城、从化）。
其中，1个都会区内又分别布局11个重大战略平台和核心功能区，包括国际金融城、海珠生态城、天河智慧城、国际健康产业城、空港经济区、广州南站商务区、国际创新城、花地生态城、黄埔临港商务区、北京路文化核心区、白云综合服务区。
香港中国商会有关负责人表示，除了北京路文化核心区属于旧城改造项目外，其馀均为新城开发，如此新城迭起、区区造城，不仅促使广州新型城市化将跃上新台阶，也将为香港专才北上就业创业、财团投资带来商机。
探索粤港澳合作新空间
广州市社科院副院长、市政府决策咨询专家朱名宏认为，《规划》中有两大新点值得关注，一是在区域统筹发展方面首提广清一体化。广佛同城和广佛肇一体化早有提及，而广清一体化为广州与周边珠三角区域一体化提出新方向，即要重视清远等非珠三角中心区城市的合作。他指，区域统筹下，广州作为国家中心城市应重点发展城市功能，对于产业发展不需面面俱到，部分低附加值产业可转移周边地区。而香港与珠三角地区合作时，也可从各区域特点的来考虑产业布局和分工，突破目前以经贸合作为主的格局。
另外，国务院批覆意见明确要求将广东自贸区建设成为粤港澳深度合作示范区亦是一大亮点。朱名宏认为，建设粤港澳深度合作示范区的提法，其实也透露出国务院未来仍会重点支持粤港澳深化合作的动向，暗示广州政府可积极拓展合作，探索粤港澳经济合作新模式。不单是广州，香港政府也可主动寻找更多方面的合作空间，相信在现行法律体制下的合作均可有作为。
【配稿】合作机遇当前 港基建需加快
图：去年12月，中国智能装备暨机器人博览会在广州琶洲国际会展中心开幕/资料图片
【记者黄昱】国务院在对广州城市总体规划(2011-2020年)的批覆意见中，表明要探索粤港澳经济合作新模式，将自贸区建成粤港澳深度合作示范区。有香港方面意见认为，香港在与广东省的合作中，有自身优势，能够从中找到进一步发展的机会，但反对派当下却长期就港珠澳大桥及广深港高铁拉布，情况令人惋惜。
港议员：高铁受阻令人遗憾
香港经民联副主席、工程界立法会议员卢伟国指出，区域合作是世界的大趋势，广东和香港在地理上相连，经济文化等方面息息相关，为进一步深化合作提供了可能。他续指，香港作为国际化大都会，在专业、资金以及制度等方面都有一定优势，广东一方面能够借助香港的优势发展，同时也提供了广阔的市场，发展的土地以及庞大的商机。
卢伟国指出，跨境设施是区域发展重要的基础，能够加快人员以及信息的流动，为沿线及周边城市带来无限的发展机遇。看看欧洲，高速铁路是发展的命脉，高速而又环保的交通设施。港珠澳大桥建成之后，香港到珠海的车程由3小时缩减至半小时，香港国际机场的辐射地域得到极大的扩大，这些都是难得的发展和机遇。但港珠澳大桥以及广深港高铁被反对派形容为大白象工程，卢伟国批评，反对派没有实事求是。
香港青年民建联主席颜汶羽表示，内地城市都在中国的崛起中寻求壮大自身的机遇，但香港部分人却盲目地敌视内地，令不少发展的机会白白流走。
他说：香港本来的确有自己的优势，但就像龟兔赛跑，有一国两制和制度优势，但却不知道珍惜，搞内耗，搞冲击，搞佔领。现在香港已经被不少内地城市及周边竞争对手爬头反超，所以市民应该反思，到底我们需要的是什么?
【配稿】穗机场拟5年建成五跑
【记者方俊明】国务院在批覆《广州市城市总体规划(2011-2020年)》意见中提出，广州要进一步完善公路、港口、铁路、机场等交通基础设施，加强城市内外交通衔接，推进珠三角和粤港澳地区交通一体化。值得关注的是，相比香港机场第三跑道最快要2023年才建成，已运营第三跑道的广州白云机场到2020年拟建成五条跑道。
到2020年，广州将巩固白云机场在全国三大枢纽机场的地位，建设成为功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽，最终形成5条飞行跑道、2个航站区，辅以公务机基地、联邦快递(FedEx)亚太转运中心等。完成第二机场阶段性选址研究，已?手进行用地控制。而广州港亦将建成为南方地区最大的综合性枢纽港、中国沿海集装箱运输干线港。
广州要稳固国家中心城市地位，另一重要硬件便是地面交通枢纽。而今次《规划》将在都会区优化完善广州火车站、广州东站、广州南站枢纽，在花都、增城副中心、南沙滨海新城分别建设北部空铁联运综合枢纽、东部及南部综合枢纽。到2020年，规划建设轨道交通线路19条，线路总长度817公里、站点383座，实现中心城区范围30分钟内可到达市中心，市域范围60分钟内可到达市中心，并成为辐射泛珠三角地区的南方铁路主枢纽。
同时，广州还打造机动车交通时空圈，即保证机动车在市域范围的各重点发展区、重要节点进入高快速路网络系统不超过10分钟，由任何一点进入高快速路网络系统不超过20分钟，进入高快速路网以后主城区至市域任何地区不超过60分钟。
【配稿】扩容纳才大珠融合利港
【记者卢静怡、方俊明】据《广州市城市总体规划(2011-2020年)》显示，在2014年1308万常住人口的基础上，广州到2020年市域常住人口控制在1800万人以内，相比2010年至2014年年均增长38万人，未来五年间年均新增人口可达70万人，指标可算相当宽松。广州市规划委员会委员袁奇峰认为，国家给广州人口规划开宽松的大口子，为其吸纳人才、长远发展提供有利空间，广州未来规划可按照1800万人的城市规模建设公共设施。
国务院批覆《规划》意见中提出，将重点建设南沙新区等城市新空间。袁奇峰认为，广州对南沙有很大期望，在资源给予倾斜，将南沙打造为相对独立打造新功能区，利于将广东自贸区建设成为粤港澳深度合作示范区。
《规划》提及广佛同城及打造高速交通枢纽，可促进香港融合珠三角发展。他说，目前广州在南沙有自贸片区与香港合作，佛山也有香港青年创业的相关基地，《规划》提出交通融合珠三角城市的同时，也为香港融合提供便利。目前国家有以上海为龙头的长三角片区，有天津为龙头的京津冀片区，上海和天津的功能已经等同于香港。香港本身缺少腹地，应把握机会加强与珠三角片区融合。
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