新时社财经6月18日讯（记者彭巧容）针对借壳重组出现的乱象，中国证监会昨日宣布就修订上市公司重大资产重组管理办法（《重组办法》）公开征求意见。中证监新闻发言人邓舸指出，本次修订旨在给炒壳降温，相信规则完善后，炒卖伪壳、垃圾壳的牟利空间将大幅压缩。有助于强化退市制度刚性，缓解退市难的局面，有利于股市上殭尸企业的清理，促进上市公司优胜劣汰。投行人士称，这是史上最严格的借壳标准。
邓舸在昨日的例会上表示，这是《重组办法》继2014年11月之后的又一次修改，旨在给炒壳降温，继续支持通过并购重组提高上市公司质量。
本次修改涉及五个条款，主要包括三个方面：一是完善重组上市认定标准，扎紧制度与标准的篱笆。二是完善配套监管措施，抑制投机炒壳。三是按照全面监管的原则，强化证券公司、会计师事务所及资产评估等中介机构在重组上市过程中的责任。
《重组办法》的过渡期安排将以股东大会为界新老划断，即：修改后的《重组办法》发布生效时，重组上市方案已经通过股东大会表决的，原则上按照原规定进行披露、审核，其他按照新规定执行。
三维度完善控制权变更标准
修改后的《重组办法》改变了此前单纯从股东比例认定的原则，改为从股本比例、董事会构成、管理层控制三个维度完善控制权变更的认定标准。对于所购买资产的规模，从原有的资产总额单项指标调整为资产总额、资产净额、营业收入、净利润、股份等五个指标，只要其中任一达到100%，就认定符合交易规模要件；除量化指标外，还增设了主营业务根本变化的特殊指标。同时，将首次累计原则的累计期限由此前的无限累积改为60个月。
此外，上市公司原控股股东与新进入控股股东的股份都要求锁定36个月，其他新进入股东的锁定期从目前12个月延长到24个月；上市公司或其控股股东、实际控制人近三年内存在违法违规或一年内被交易所公开谴责的，不得卖壳。
西南证券首席研究员张刚表示，将来的借壳是在严格的条件下实施的借壳，置换进来的资产要有很强的盈利能力，而参与方是无法获得现金的，而且将他们的锁定期延长，以确保被收购资产的持续经营能力。
业内人士指出，此次监管打压的是那些为了绕过监管规则而投机借壳上市的，至于符合条件的，监管层还是会持鼓励态度，随着规则的发布，壳的需求量将会下降，这对于那些确有需求，通过正规途径借壳的企业反而是个支持，此次《重组办法》是为了打压有问题的炒作，促使市场的估值体系得到恢复。
首公布终止企IPO审查情况
中证监昨日还公布了今年前五个月发行人主动撤回IPO发行申请、证监会终止审查的17家企业名单。
中证监表示，在发行审核过程中，重点关注在审企业是否存在带病申报的问题。
强化问核工作力度，从严审查、从严把关，坚决把不符合发行条件的企业挡在IPO大门之外。尤其是对于明显不符合发行条件或信息披露存在重大瑕疵，保荐机构不审慎履行保荐工作职责，不积极采取措施主动撤回申请，仍然隐瞒掩盖，心存侥幸，带病申报，意图博弈过关的，将发现一起查处一起，坚决依法严肃追究有关机构和责任人员的法律责任。
证监会并将每个季度公开一次首发企业终止审查名单，并公开审核中关注的问题情况。
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