图：近期美国杂志《The Trumpet》所绘的中国在南海人工造岛并建军事基地的图片，以此渲染中国的军事威胁，为美国非礼通过制造藉口
文|郑海麟
所谓非礼通过（Indecent Passage），是相对无害通过（Innocent Passage）而言的。非礼通过一词，最早见诸美国海军学院教授詹姆士（James Holmes）于今年7月14日在《国家利益》（The National Interest）杂志上发表的《北京可能忽视南海规则，但我们不能》一文，在以往的国际法着作和海洋法《公约》中并没有出现过，应该属于詹姆士新创。
关于非礼通过，詹姆士在文章中有如下的论述：我有一个建议：我们的行动不应以innocent（无害通过的无害）来定调，而是应该用indecent这个形容词（此处的意思包含肆无忌惮高调招摇等，是作者自己发明的一种用法，与innocent作为对比郑海麟注）。无害通过对于推动海上自由的作用不大我们的目标应该更大些。非礼通过意味着要及早和经常挑战中国每一种过分行为，目标就是要防止北京削弱任何由条约或者国际法所保证的海上自由。对于世界上的黄岩岛而言，就是要防止中国通过填海造地等方式来改变南海每一海洋地貌（maritime feature）的法律地位。上天创造了黄岩岛成为一个水下岩礁（undersea reef），用国际法来衡量它也确是一个水下岩礁，不享有专属经济区或领海，我们的目的就是要强调这一点。所以，即便中国把黄岩岛建成具有飞机跑道或码头的一个岛，美国和盟友也一定要坚持它不拥有比邻海域和空域的权利，并且是一点也没有。为了扞卫航行自由，美国及盟国的海、空军应该把握每次机会去行使海洋法所赋予的所有权利，在每一寸有权行使这些权利的海域和空域来行使这些权利。就是要肆无忌惮，这样才能有效对付不守法的中国，阻止其在黄岩岛和其他有争议的地方填海造岛。
图遏止中国南海造岛
关于无害通过，根据《联合国海洋法公约》第八十七条规定，它属于公海自由的一部分。对此，权威的《奥本海国际法》有如下的解释：公海自由也包括一切国家的商船无害通过领海的自由，而且如果有关的领海成为国际交通大道的一部分，还包括一切国家的军舰通过该领海的自由。所有自由，不论公约中是否有明文规定，应由所有国家行使，但须适当顾及其他国家行使公海自由的利益这意思是，在行使任何自由时，不仅必须适当顾及其他国家享有该特定自由，而且还必须适当顾及它们享有其他的自由。（《奥本海国际法》第一卷第二分册，第161页；中国大百科全书出版社，1998年）
很明显，无害通过的概念允许一切国家的商船、同时也包括一切国家的军舰无害通过领海的自由。如将它运用在南海这一国际交通大道上，美国如使用无害通过的概念，含有承认南海九段线内属中国领海，以及中国在南海拥有历史性权利即管辖权之意；而非礼通过则相反，即不承认南海九段线内属中国领海，以及中国在南海不具有历史性权利即管辖权。由于仲裁结果否决了中国对南海的历史性权利和管辖权的主张，按詹姆士的立场，从遵守国际法即法庭裁决的角度来看，美国提出非礼通过是合理合法的，即使美国军舰在通过南海时受到中国的阻力或武力威胁，也容易得到国际舆论的支持，为美国联合其他国家对付中国提供藉口和理据，同时还可进一步型朔中国不遵守国际法的形象。虽然这将会导致南海紧张局势的进一步升级，但它或许能达到阻止中国继续造岛、特别是在岛上建军事基地之目的，这是美国提出非礼通过的真正意图。
中国需做好军事斗争准备
美国的战略家们深知，当年的美日太平洋战争就是因为日本占领越南南部并在金兰湾建立军事基地，从而直接威胁到美国的南海自由航行引起的。美日认为中国在南海造岛建基地正好是重走当年日本的老路。其中日本的反应特别强烈，因为日本深知其中的利害关系，这也正是日本外相岸田文雄近日在老挝举行的东盟外长会议上反覆强调南海是日本的生死通道的原因。
面对美国有可能打出的非礼通过这张牌，南海岛礁的建设要着重强调发展科研和旅游，保护自然生态环境等，这样或许可以缓和南海的紧张局势，实施有效的危机管控。管控危机的中心设在海南就足够了，在海南划防空识别区，范围涵盖南海岛屿及九段线，使中国的主张合理又合法。
非礼通过的概念无疑是由鹰派学者提出来的，能否上升成为美国政府的南海新政策，确实还需进一步观察。不过，美国政府对鹰派和鸽派的意见向来都是兼收并蓄，在不同场合用不同的锦囊。非礼通过虽是鹰派学者献的锦囊，美政府也一定会留中，以备该用时之需。据美方智库人士透露，有关非礼通过的概念，极有可能被美国政府采纳作为应对中国在南海仲裁后继续实施人工造岛时的一种对策。中国方面应针对美方这一新概念即南海新战略作出回应，及时调整南海战略。一方面在舆论宣传上毫不示弱，强调领土主权的不可侵犯，但在具体行动上要做出维护南海局势和平的态势，以便缓和目前的紧张气氛。当然，也要作好军事斗争的充分准备。
（香港亚太研究中心主任）
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