作者 富权
在距离蔡英文五二零宣誓就职还有一个多月之际，昨日召开的民进党中常会，邀请该党国际事务部主任黄志芳作《新南向政策新南向政策办公室，以提高决策及整合层级，并设立东协及南亚研究智库，双轨并进，推动政策。将来也将整合成立大型东协南亚奖学金计划，透过人才的培养与交流，打通与东协及南亚国家关系的任督二脉。他认为，现在跟东协国家及地区有很多产业接触的机会，像是石化业、机械业等，东南亚国家及地区也希望引进台湾的技职教育，以及台湾农业也是强项。加上东协在基础建设的需求庞大，很多国际投资银行都加码协助东协进行基础建设，这对台湾业者也是重要机会，将来台当局会积极协助业者争取机会。黄志芳强调，以台湾的地理位置及经济条件，东协及南亚国家及地区是未来重要的海外市场，也是最好的经济、文化伙伴。在台湾面临当前重大经济挑战的时刻，就必须勇往直前，透过新南向政策为台湾的经济开创新的格局。
蔡英文在听取报告后指出，这个将会是我们下一个阶段台湾重要的政策，也希望各位将来不管是在台当局还是在地方，我们共同来打拼。另外，她于昨晚也在自己的脸书上以《面向海洋，就会找到机会，世世代代的台湾人都如此相信》为题发文，表示充满活力的东协及南亚，现在是全世界都在关注的区域，也是台湾不能错过的机会，强调在那里拥有完整的台商供应链，也有侨生和新移民的连结，是蔡英文当局推动新南向政策的基础。因而蔡英文当局将会提高决策的层级，除了鼓励双方的投资，也会在人才、教育、文化、观光、农业等等面向，与东协及南亚国家及地区建立多元的合作关系，打开外事工作与经济发展的新格局。蔡英文还声称，海洋没有界线，台湾也不应该自我设限，面对宽阔的海平线，我们充满信心，一定要做世界的台湾。有东协及南亚研究智库，会邀请东协与南亚的意见领袖、业者和台商等人参与。
蔡英文在竞选台湾地区领导人的过程中，就已经提出了新南向政策，但那还是一句口号。而现在则透过中常会决议，将之转化为蔡英文当局的既定政策，并还将会成立专门机构和智库来落实执行之。由此看来，她已经是铁定心肠，在五二零讲话中，宁愿中断两岸经贸交流合作，也要拒绝承认九二共识。但为了弥补因此而给台湾经济带来的损失，就采取堤内损失堤外补的方式，意图透过实施新南向政策，在东南亚市场上补救回来。而且，倘此政策能获得成功，也就可在政治上打破九二共识的魔咒，有利于民进党在争取实现长期执政的梦想中，排除两岸关系因素的影响。因此，这是蔡英文一项既具有实用的现实性，也具有长远前瞻性战略意义的决策。
应当说，蔡英文很幸运，但也很不幸运。幸运的是，她是在太阳花学运完全污名化两岸经贸交流政策，使得她不用再像二零一二年那样承受沉重的两岸政策压力,及马当局政绩太烂，使得民进党可以轻易营造「国民党不倒，台湾不会好」的舆论气氛之下，参选台湾地区领导人的。在此极为有利的氛围条件下，民进党即使是随便推出一位候选人，都可当选，而无需一定要是蔡英文。正因为如此，先后在党主席和台湾地区领导人党内初选败下阵来的苏贞昌，才那么极不服气，并在幕后指导其女儿苏巧慧在台立法院搞了几个针对性很强的小动作，来发泄自己的晦气。
但蔡英文也是很不幸的。在她宣誓就职后，就将会立即遇到世界经济整体放缓，对海岛型经济极为不利的问题，从而堕落柯文哲蔡英文最大的困难，是大家对她的期望值太高，由于分母太大，不管蔡英文怎么做，满意度都会很低的盲区。实际上，批评容易当家难，当民进党是在野党时，当然可以不负责任地批评马英九的各项政策。但当自己也坐上这个位置时，马英九的施政原罪已经卸下，施政责任就将转移到自己的身上。马英九有将两岸关系及两会协议的红利可吃，政绩尚且如此不济；到自己上台后，缺乏马英九这个有利条件，政绩可能更为惨情，所受到的批评将会比马英九更为猛烈。
但蔡英文受困于民进党的台独神主牌，根本不可能会承认九二共识。于是就希望能加入由美国主导的跨太平洋经济伙伴协议〈TPP〉。但很不幸，力推TPP的奥巴马即将卸任，而参与共和、民主两党台湾地区领导人初选的参选人，却对TPP持批评态度，因而蔡英文的这个希望应是冻过水。而可以令台湾突围而出的亚投行，连承认九二共识的马英九要参加都尚且有难度，蔡英文就更不用想了。由大陆主导的东南亚区域全面经济伙伴协议〈RCEP〉，更是不会轻易让蔡英文当局参与。因此，蔡英文要突围，就只能是寄望于新南向政策了。
蔡英文并非不知道李登辉的南向政策以失败收场。实际上由于东南亚当地语言文化与台湾不同，基础建设落后、不少地方政治混乱，一九九七年亚洲金融风暴后东南亚更是出现诸多经济政治乱象，许多台商投资失利血本无归。陈水扁上台后也对南向有重启的努力，但南向政策的实质效果仍然不高。因此，新南向政策是昧于整个国际情势，流沙筑塔，只是一个空话。
但为了抗衡必须承认九二共识才能有所进展的两岸经贸交流合作，蔡英文仍然是一条死路走到底，提出新南向政策，却是旧瓶装新酒，多了个人心的包装而已。
由此看来，此前传出的外放四大天王，还真的是有那么一回事。其中苏贞昌驻新加坡，因为李显龙是他的私人朋友，因而可能会有所作为。何况，他留在台湾将会很冇瘾，即使是蔡英文任命他为蔡英文办公室资政，也只是一个荣誉职位，何况是一年一聘，还有任期限制，还是已经改制为无给职的。而且更重要的是，蔡英文不乐见他在自己身旁，因而还不如顺水推舟，到新加坡去。
而黄志芳的派驻印度尼西亚，则是另一类型。因为印度尼西亚是东南亚第一大国，地位重要。还有一个长远考虑，反核是民进党的神主牌，但当核电役后，台湾将无电可用；用煤发电，则会污染环境。只有用天然气发电，才能解决问题。因此，让曾经任过台湾外事部门部长的黄志芳座镇印度尼西亚，应是为了天然气交易。
来源：新华澳报
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