文|郑赤琰
美国、日本和菲律宾自二○一○年以来，不断在南海岛屿主权上和中国展开争议。美国在这里本来就是不沾边的，却拿这个假议题说，为了自由航海权，反对中国所做的一切，彷彿中国在南海的一举一动都威胁着美国与其盟国，而且堂而皇之，摆出敢与中国顶撞来当保护者的姿态。日本也狐假虎威，跟在美国身后到南海插上一手，美国说要保护菲律宾，日本便手忙脚乱又卖军舰又搞军事演习。菲律宾也乐得受恩惠受人指挥，美日要什么便做什么。要军事基地？有。要练兵？行。要上国际法庭？何妨。于是，单单一个菲律宾便让美国如获至宝，可以在南海兴风作浪。
可是诚如西谚说的：住在玻璃屋者，不能丢石头。意思是：没有条件，不要去找麻烦。美日菲在南海所做的，正是自找麻烦。就在菲律宾将南海争议带去海牙国际仲裁庭、快要有裁决出来的时候，想不到日本在沖之鸟礁一百五十海里的公海上，把台湾的渔船渔民扣留，声称其海权受台渔船侵犯，强要台民缴下罚款才放人。可是理不直人不服，台湾渔民回台后将事情公诸于世，这时大家才发现原来日本真是恶人先告状。
美日双重标准
日本在南海与美国支持菲律宾将南海主权争议告上国际法庭。在申诉书上，不但状告中国将海礁填成岛，企图藉以要求二百海里的经济作业区，甚至连太平岛也说是菲应有的主权所在地。为了要瞒骗国际法庭诸大法官，竟把太平岛写成珊瑚礁，以为这样便可以更有说服力，没人居住、没有陆地，也就没有人先佔的事实。大概是因为状词中太过瞒天过海，把好几平方公里的天然岛屿，上面早有台湾军队驻守，从一九四七年便已长期住下来，岛上有井，有果树蔬菜等农作物，竟然被说成水底下的岩礁，光天化日说瞎话，要不是仗美国之势欺人太甚，何至于此。
为了不想仲裁庭受骗，马英九在去年十二月便想藉登岛立下宣示碑来公告世界，想不到美国竟然私下阻止马登岛，而且要挟说登岛会终止对台武售。马不防美如此帮菲不帮台，迟疑了好一阵，直到今年二月才决定不顾一切高调登岛，在国土石碑前留影。回台后还更进一步要在岛上开记者招待会，还称要在太平岛召开学者研讨会。马此连串大动作，本来只是出于自卫，以免仲裁庭判决下来后连太平岛也给菲拿掉了，与其事后再拒绝而得罪美日菲，不如先发制人。
台渔民被日本抓住惩罚事件发生后，马的自卫行动却马上转为反攻行动。要不是登上太平岛，大家还不会拿太平岛来和沖之鸟礁比较，一比之下，原来沖之鸟礁不是岛竟被日本夸大好几万倍为岛，和太平岛比较，沖之鸟礁原本也只有九平方公尺露出水面，被日本填海扩大，也不到五百平方尺，还因此在礁上加建护栏，怕连九平方公尺也被浪打掉。这样的鸟礁可当岛论?太平岛比沖之鸟礁大五点六万倍，还有三千米的飞机跑道，竟然在美日支持菲国状告中国的诉讼书上，被说成岩礁。
这一比较，全台湾上下由执政党到反对党，由朝到野，一轰而起，纷纷藉渔民被抓事件，将沖之鸟礁问题闹大，连一向对日不敢吭声的蔡英文，在听了行政院内部报告后，走出会议室被记者问到时，也说要为渔民被非法扣留罚款事件全力捍卫，估计蔡这一转变已莫可奈何，连台湾全岛全民都对日本无耻而火起，如再不公开表态，恐怕未上台已有难了。
中国不必理会仲裁
日本在沖之鸟礁屿问题上之可恶，在于其明知自己住在玻璃屋内，竟胆大妄为，向人丢石头。原本日本早想以联合国海洋公约第一百二十一条的岛屿制度之规定，要联合国承认沖之鸟礁为岛屿，但不得要领，只好自己强硬行事，在鸟礁上填建工程，企图造成岛屿的事实。可是台湾与韩国基于自己渔民在此捕鱼作业的歷史已久，于是拿着联合国海洋公约第六十条规定，否定日本在沖之鸟礁划出的二百海里专属经济区，因为专属经济区内的人工岛礁、设施和结构仅有五百公尺安全区，不合海洋法岛屿的条件。可是日本置之不理，强行认定二百海里的专属经济区。这次台渔船便在一百五十海里被扣。
从日本的行动来看，日本已自行认定沖之鸟礁为岛屿，而且还用执法来排斥他国渔民进入。既然已执法，又有被告，不但造成损害他人的航行权、更损害他人的谋生人权。这一态势必对菲的仲裁申诉不利。日本可以将九平方公尺的鸟礁当成岛，而且又可自我将填海造屿合法化，美菲日又有何理据可告他人?日本可强行，又有什么根据可阻止中国在南海合理合法行使主权呢!因此，不管海牙仲裁结果如何，中国大可不必理会，要交涉的话，先把日本搞掂再说也未迟。
前中文大学政治系主任
扫描本文章到手机浏览
扫描关注新时社官方微信
