文|马浩亮
习近平主导的这次军改，是军队指挥领导体制进行根本性改革。因为从红军时代的总参谋部、总政治部开始一直到此次改革前的四总部，总部制都是中国军队组织体制的重要特征。而本次军改将指挥领导体制作为重点，重中之重就是对军委总部层面架构进行大刀阔斧的改革。
由四总部到15各部门，绝不仅仅是数量的增减或是部门的分合，而是职能体系和运行体制的重大调整。原有的解放军四总部，虽然本身是军委工作机关，但同时又是分别执掌全军军事、政治、后勤、装备工作的领导机关，具有很强的独立性，各自分管若干职能部门，同时各自有一摊直属单位、军事院校甚至作战部队。造成体系庞大臃肿、政出多门。
本次改革，首先对四总部瘦身。譬如，新成立的军委联合参谋部、训练管理部、国防动员部其职能原本都由总参谋部包揽；而军委政治工作部、军委纪委、军委政法委主要基于总政治部有关机构。军委科技委前身是总装备部科技委。改革之后，军委机关减少领导层级、普遍降低机构等级，压缩机构数量和人员编制员额，军委的指挥管理趋于扁平化，有利于效率提升和军权集中。
同时，改革注重合并同类项。原来的四总部各自都有大量的机关后勤管理机构，此次则统一合并为军委机关事务管理总局，加强资源的统筹管理和使用，减少保障机构和人员，提高管理和保障效益。新成立的训练管理部将统管大部门原分属于四总部的军事院校。这项改革措施，既降低权力运行成本，也更有利于打破部门利益格局、推进政策统一。将训练管理部单独划出，也凸显军委高层对加强实战化军事训练、切实提高战斗力的高度重视。
四总部原本所属的战斗力量，在本次军委部门改革中也得到统一运筹。总参谋部所属的技术侦察、电子对抗、网络作战力量，总装备部的航天试验、武器试验部队等，重组整合为新的战略支援部队。这是中国军事改革中的突破性创举，在总部机关瘦身的同时，实现战斗力的强身健体。而新组建的15个部门，轻装上阵，发挥好军委的参谋机关、执行机关、服务机关作用。
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