台湾新的立法机构开议后，高志鹏、叶宜津、林淑芬提出三个公投法修正案。香港中评社今日刊载北京著名台湾问题专家徐博东的文章分析这三个修正案的背后深意及危害。徐博东指出，提案内容中，公投几乎不设立门坎，并且主张可就宪法变更、领土变更和主权让渡案进行公投。这种版本的公投法修正案一旦通过，并付诸实施，特别是推动宪法变更、领土变更和主权让渡的任何一个法案进行公投，无论通过与否，两岸关系都势必地动山摇！
全文内容如下：
自2月19日台湾新的立法机构开议以来，民进党籍立委可谓干劲十足，不甘寂寞，纷纷提出议案，要求删除或废止一系列现行的法律。其中最引人注目者，是高志鹏提出的废止悬挂国父遗像案。但笔者认为，其实更值得外界保持高度警惕的，莫过于由高志鹏、叶宜津、林淑芬提出的三个公投法修正案。
众所周知，2003年11月陈水扁主政时期通过的公投法，在当时蓝营在立法院占绝大多数席位的情况下，为防止民进党利用公投法搞法理台独，不仅对公投的具体事项作了严格规定：中央事务仅限法律复决、立法原则创制、重大政策创制和复决、宪法修正案复决等，而且设置了很高的公投门坎：公投案的提出，必须要有台湾地区领导人选举人数千分之五提案，总数百分之五联署。成案后，则要具投票权人总数一半以上投票，获过二分之一同意才能通过。也就是说，公投提案至少要有近94万人联署、约470万人投票同意，才能过关。
人们应还记得，2004年3月20日，陈水扁为了竞选连任，面对不利选情，曾冒天下之大不讳，强行利用这部公投法，公投绑大选，搞所谓防御性公投，猖狂挑衅大陆，即因门坎过高而未能过关。正因为如此，以民进党为首的绿营人士，一直对这部公投法耿耿于怀，攻击其为鸟笼公投法，不断要求加以修改，但苦于在立法院中处于少数席位，始终无法得逞。
现在情况发生了逆转，通过这次胜选，民进党在新的立法院取得了稳定多数席位，再加上激进独派时力党，完全掌控了立法院的议题主导权，于是一些不知天高地厚的民进党立委，便利令智昏，不顾党主席蔡英文要求通盘考虑、把握节奏的裁示，竞相跳将出来，提出一大堆政治敏感度极高的意识形态议案。
据岛内媒体报道，高志鹏、叶宜津、林淑芬三人分别提出的公投法修正案版本，有如下两个最值得关注的内容：
其一，公投几乎不设门坎。如叶宜津的版本，提案只需100人；而林淑芬的版本，更是连提案、联署都没有门坎。换言之，只要政治人物愿意，台湾随时都可以搞这种形同儿戏的公投！
其二，严重性还不在于此，叶、高、林提出的三个公投法修正案，全都主张可就宪法变更、领土变更和主权让渡案进行公投。其中，高志鹏和林淑芬两人的版本，对宪法和领土变更的公投，还设定较一般议题的公投略高一些的门坎，而叶宜津的版本，居然对宪法和领土变更，这种高政治敏感性的公投与一般议题的公投，订定完全相同的通过门坎。
可以设想，这种版本的公投法修正案一旦通过，并付诸实施，特别是推动宪法变更、领土变更和主权让渡的任何一个法案进行公投，无论通过与否，两岸关系都势必地动山摇！
有人认为，叶、高、林等人只是在政治作秀，成不了气候，不必理睬。此言差矣！
其一，利用公投搞法理台独，是台独基本教义派梦寐以求的终极目标。早在上世纪九十年代初，老牌台独人士张灿洪即曾赤裸裸地说过：台湾能否独立，不在国民党，不在民进党，也不在中共，而在台湾民众。因此他主张多在民间，透过运动，将目前已十分普遍的民间推动的运动，就是当年台独人士所极力倡导的所谓新台湾运动。其揭橥的台独路线图是：新台湾运动政治台独法理台独。
二十多年来，以民进党为首的岛内台独势力，无论在朝在野，顺境还是逆境，为推动新台湾运动，实现这一台独路线图，可谓处心积虑，不遗余力。其中，推动以文化台独为中心的去中国化运动，更是成果显著。近年来发生的以青年学生为主体的所谓太阳花运动和反课纲微调运动，以及目前弥漫于台湾社会防陆、反陆、仇陆的不正常氛围，说明台独基本教义派所追求的台独路线图，业已进入了政治台独的新阶段。如今，更欲趁民进党完全执政的大好机会，图谋下修高门坎的公投法，再选择适当时机，通过所谓住民自决，最终实现法理台独。说穿了，图谋修改公投法，乃是妄图实现法理台独的前奏曲！
可见，民进党新一届立委此刻如此热衷于修改公投法，决非一时的心血来潮，仅仅是为了作秀而已，必须引起我们的高度警惕！
其二，蔡英文虽然一再宣称，她上台主政后将坚持现行的宪政体制、维护两岸现状，但她在进一步诠释她的两岸政策时，又提出所谓四个关键元素，其中特别强调台湾的民主原则以及普遍民意。而这个民主原则和普遍民意，语义含混，既可理解为蔡英文要跳脱民进党的一党纲领，放弃追求台独，也可理解为蔡英文暗含要打着民主的旗号，通过公民投票，决定台湾前途。
再进一步分析，蔡英文从来不说宪法，只提宪政，这显然是经过深思熟虑的。宪法与宪政虽一字之差，意涵却大不相同。宪法本文是死的，静态的，不得轻易更改，而宪政则是动态的过程，其含盖的范围要大得多。因此，蔡英文宣称坚持现行的宪政体制，并不等于她将谨守宪法，更不意味着她已默认宪法一中。可以设想，倘若公投法修正案得以通过，一旦她认为形势需要推动统独公投，她便可以堂而皇之的宣称，她并未违背当初坚持宪政体制的承诺。
难怪有舆论认为，蔡英文的两岸政策论述含糊其辞，至今拒绝明确承认两岸同属一中，这是一个很大的陷阱！
蔡英文挟竞选大胜之威，已然成为绿营高人气的共主。就连一向趾高气扬的绿营大佬，都纷纷对她礼让有加。然而，人们所看到的表面现象，却是蔡英文居然管不住民进党籍的几个立委，任其小丑跳梁，岂不怪哉！日前，台湾中央日报发表社论说：如今，在大陆对蔡英文并不信任，两岸关系可能重陷
蔡英文和民进党中央究竟如何处理公投法修正案，人们正在拭目以待。（徐博东，作者系北京著名台湾问题专家）
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