文/柳凡
二月十五日至十六日，美国与东盟领导人峰会在美国加利福尼亚州安纳伯格庄园举行，这是奥巴马总统第一次与东盟领导人在美国进行会晤。美国官员宣称，此次峰会是美国政府七年多以来，致力于亚太特别是东南亚区域事务的一个顶峰。表明美国的亚洲再平衡战略，已经达到了巡航高度。在中美因南海问题陷入紧张之时，此次会议格外引人关注。
奥巴马确立政治遗产
长期以来，东盟是美国在亚太地区的传统阵地，美国在此有着巨大的政治、经济、安全等战略利益美国是东盟的最大投资和贸易伙伴；在安全问题上是东盟最紧密的合作伙伴；而东盟与美国的双边关系，也是东盟对外关系中最为重要的一环。奥巴马入主白宫后，逐步调整了对东盟国家的外交政策，不断加快重返东南亚的步伐。从2009年，美国先后利用出席国际外交活动间隙，与东盟国家领导人在新加坡、纽约和马来西亚举行过会晤。奥巴马此次史无前例地邀请东盟十国领导人访美，希望在任期最后一年，清晰地向盟友传递推进亚太再平衡战略的决心和能力。日前，美国国务院主管东亚事务的助理国务卿拉塞尔，在新加坡国立大学李光耀公共政策学院发表讲话说：美国亚太再平衡战略的步伐将逐步制度化。美国不但要成为东南亚的安全伙伴，也要成为经济伙伴。即便美国政府换届，亚太再平衡战略还是会延续下去。如今奥巴马的总统生涯已步入倒计时，而2016年的总统选战才刚刚拉开序幕。根据以往经验，打中国牌已是美国大选的一贯传统。奥巴马在亚太再平衡战略上最后的一搏，既是出于自身捞取政治遗产，也是为民主党拉抬选情。
当然，美国积极拉拢东盟国家，其中的因素不仅是想在与中国的博弈中争取更多筹码，也与东盟自身国际地位提升有关系东盟总共有六亿人口，经济总量位居全球前列，去年宣布成立共同体后国际影响力势必将进一步提升。《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）此次被列入美国东盟领导人会议日程。目前，参加TPP的东盟国家有新加坡、马来西亚、越南和文莱四国，奥巴马希望推动这些国家尽快批准TPP。此外，印尼、菲律宾和泰国对加入TPP也表现出积极的态度。奥巴马将TPP视为美国与东盟扩大合作的基础，加强东盟内部团结。美国搞这个峰会，恐怕很重要的现实操作目的，就是推动更多东盟国家加入TPP，用美国的市场来吸引东盟国家加快与美国经济的融合。美国试图以排他性的TPP来削弱中国市场对东盟的影响力，但毕竟中国是东盟第一大贸易伙伴，美国在东盟的经济影响力要弱得多，压缩中国经济战略空间恐难奏效。
此次峰会前夕，拉塞尔多次表示，这次会议主要聚焦于美国与东盟国家，在加强政治、经贸和安全等领域的合作，以维持地区的秩序与团结。峰会只涉及东盟和美国，和中国无关，也不会针对中国。并声称南海面临的挑战，尤其是领土和航行权争端不是零和游戏，这一区域也不是美中两国间的虚拟战场。他还反覆强调，亚洲不会成为大国角力的战场。但当地媒体却大肆炒作南海问题是此次会议的头号安全议题，美国的目的，是针对中国在南海争议水域的行为加大对华施压力度。实际上，美方借此机会拉拢东盟制约中国的司马昭之心，路人皆知。
象征意义远大于实际效用
近年来，南海问题持续升温，牵扯到多个东盟国家，尽管中国采取了高度克制态度，依然难以消除他们的顾虑。从地缘政治角度分析，南海争端，客观上拉近了美国与东盟国家的关系。部分国家对美国有安全方面的需求，而美国也想借中国与部分国家的南海争端绑架东盟，牵制中国。美国希望和东盟共同支援国际仲裁庭的判决，对拒绝接受仲裁的中国形成压力。不过，在涉及中美竞争层面，东盟成员国立场各异。除了菲律宾跟着美国亦步亦趋外，绝大多数东盟国家并不愿意在南海问题上刺激中方；平衡对待中美两大国，不选边站，成为大多数东盟国家的政策选项。东盟欢迎美国回来，并不意味着重新回到冷战时期的结盟关系。美国可以重返东南亚，但美国不能主导这一地区事务，这也是东盟的一个原则。毕竟东盟与中国已经交往日深、利益攸关，东盟不至于自乱阵脚，这样对其根本利益也无好处。从历史经验教训和现实利益考虑，东盟不会轻易倒向任何一方。在南海问题上，除了老调重弹，此次峰会美国也拿不出什么新招。
总的来说，此次峰会在安全和经济两大关键问题上，并无重大突破，其象征性意义大于实际意义。对亚太地缘战略和经济发展态势的影响有限。在世界一体化进程不断加深的背景下，求同存异、合作共赢已经成为了当今国际关系的主流。中国东盟战略伙伴关系经历了黄金十年，正步入起点更高、内涵更广、合作更深的钻石十年，具备天时、地利、人和。可以说，中国与东盟的命运共同体已然成型，美国想挖中国的墙角难以得逞。企图利用中国同一些东盟国家在南海问题争议挑拨离间，让多数东盟国家跟着美国步调走，更是一厢情愿。
作者为原资深外交官
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