文|张铁根
尼泊尔总理奥利去年10月当选以来，至今未曾出国访问，或许正在为该首访哪一国而犯愁。传统上尼泊尔新任总理第一次出国访问都选择印度，然后访中国，只有个别例外。去年12月29日，尼泊尔副总理兼外长卡马尔．塔帕表示，尼泊尔总理将于2016年初访华。12月31日，塔帕外长结束访华返抵加德满都，在机场对记者宣布，奥利总理将很快对中国进行首次访问。似乎事情已经有了眉目。不料，2016年1月6日，塔帕外长在加德满都记者俱乐部宣称，奥利总理的第一次出国访问将是去印度而不是中国。原来，据印度媒体透露，12月31日，印度总理莫迪打电话给奥利总理，两人进行了20分钟的交谈，双方敲定，奥利在访问中国之前先访问印度。中国和印度是尼泊尔仅有的两个邻国，新总理先上哪一家串门，大有讲究，尤其是当前尼印关系非常微妙的时候。
去年9月20日尼泊尔颁布新宪法以后，印度同尼泊尔的关系便开始紧张。尼泊尔是个独立主权国家，完全有权自主制定宪法，别国不能指手画脚，横加干涉。在讨论宪法草案时，居住在尼泊尔南部特莱平原尼印边境的印度裔马德西人提出诉求，宪法要写明，马德西族单独设邦。印度外长斯瓦拉杰、外交秘书苏杰生也前往尼泊尔施压，要求尼方接受马德西人的诉求。尼泊尔议会顶住压力，通过的新宪法没有接纳马德西人的要求。印度政府大为光火，使出杀手?，以边境局势紧张为由，于9月23日开始对尼泊尔实施非正式禁运。由于尼泊尔能源供应高度依赖印度，尼印贸易佔尼泊尔外贸总额达70%，因此，几个月来的经济封锁，令尼泊尔饱受油荒折磨，社会几近瘫痪，日常生活用品短缺，医院、学校及行政机构不能正常运作，地震灾后重建无法进行，老百姓生活苦不堪言。奥利政府受到多方责难，面临极大压力。
奥利政府不想坐以待毙，向中国提出紧急燃油援助的请求。中国及时回应，10月31日，首批汽油从中国西藏运进尼泊尔。尼泊尔谋求油气供应管道多元化，在国内外引起强烈而复杂的反应。然而，中国的燃油千里迢迢运到西藏，然后翻越喜马拉雅山的崇山峻岭送到尼泊尔，运输过程极为艰辛。去年4月大地震造成的泥石流，封堵了中尼公路，至今尚未完全恢復畅通。与一马平川的南部尼印边境比较，岂可同日而语。展望未来，青藏铁路目前虽已通达西藏日喀则，但要延续到尼泊尔，不是短时间能办到的。
面对严酷的现实，奥利政府选择妥协，决定回应马德西族的诉求，修改才颁布4个月的宪法。1月23日，尼泊尔议会通过了决议，针对马德西人的诉求，对宪法作了修改。尽管马德西人仍然不满意，但印度对此表示欢迎。24日，印度外交部称，这是个积极的发展。在此前后，印度放松了对边境贸易口岸的管制。据最新报道，一些驮载普通货物的马车，已经从印度进入了尼泊尔的比尔甘杰关口，但载重卡车，印方还未放行。
既然尼印双方都做了妥协，奥利总理选择首访印度，看来势在必行。毕竟胳膊拧不过大腿。但印度这次实施的经济封锁，在尼泊尔人民心中的恶劣影响难以磨灭。尼泊尔有识之士分析，印度图谋把尼泊尔不丹化，进而锡金化，歷史的教训须时刻牢记。
作者为原资深外交官
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