新时社网11月29日讯 （记者马浩亮）本轮国防和军队改革，将自上而下，首先对现有的军委四总部体制进行改革，实行军委多部门制。未来军委将直接管辖若干部门，各部门内部的层级将减少，大量压缩机构数量和人员编制，通过扁平化管理提高工作运行效率。真正突出军委管总，加强军委在管理领导和指挥作战方面的核心功能。
按照军改部署，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局，强化军委集中统一领导。在军委─战区─部队的作战指挥体系和军委─军种─部队的领导管理体系中，军委都居于最高核心地位。
国防部发言人杨宇军表示，军改将从职能定位入手，调整军委总部体制，实行军委多部门制，突出核心职能、整合相近职能、加强监督职能、充实协调职能，同时下放具体事权，大量压缩机构数量和人员编制，大幅度减少直属单位。这样调整，使军委机关职能配置更加合理，工作运行更加高效。军委机关带头精简，以实际行动为全军调整改革作出好样子。
增加部门减少层次
现行的中国军队体制中，中央军委通过四总部实现对军队的管理和指挥，包括总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部。四总部各自辖有若干部门、军校、基地等单位。
海军信息化专家咨询委员会主任尹卓指出，现行的四总部体制是根据当时形势需要建立的，发挥了重要作用。随着社会的发展变化，这种体制的滞后性、局限性日益突出，导致各部门条块分割、机构臃肿、政出多门。这次改革把军委总部体制调整为军委多部门制，使这些部门成为中央军委领导下的参谋机构、执行机构、服务机构，确保部队在执行命令时步调一致、政令畅通。
据了解，此次军委多部门制改革的主要内容包含三大方面。第一，增加部门数量，军委将直辖若干业务部门，分工管理业务，改变总部大包大揽的方式。第二，部门内部层次减少，提高运行效率，实行扁平化管理。目前四总部实行的总部─二级部─局─处的四级，未来可能改为部─局─处三级，各部直属于军委。第三，最为重要的，强化军委管总，由军委统揽决策、执行、监督、协调、指挥等职能。
落实军委主席负责制
对于有关此次军改将只保留总参谋部而撤并总政治部、总后勤部、总装备部的说法，军事科学院中美防务关系研究中心副主任赵小卓表示，这一说法是不准确的。从军委总部体制改为军委多部门制，这些新部门为军委决策提供建议。
赵小卓表示，过去军改侧重于压规模、裁人、裁军，这次军改虽然也裁军30万，但重心是调结构，重新建立体制、机制、政策制度，使军队制度更适应未来战争的需求。军委总部层面有很大的变化，着力点就是解放和发展战斗力。
对于军委管总，国防大学军队政治工作教研室副主任公方彬解释说，以前中央军委主要具有决策力，借助四个总部来执行、分别落实，这次军改直接强化了中央军委的执行力，改革之后军委的统筹领导能力会加强。
军委改革会议之后，全军各大单位密集表态拥护支持。四总部党委表示，总部机关作为这次改革的重点，要率先改革、从自我做起，在改革中发挥模范带头作用，要全面落实军委主席负责制，通过调整机构设置、规范权力运行、完善工作机制，为习主席和军委牢牢掌握对全国武装力量的最高领导权、指挥权提供坚强的组织体制机制保证。
军委办公厅角色吃重
本次军改将军委总部制改为多部门制，由军委直辖各部门，且健全军委联合作战指挥机构，军委是最高领导管理机关，又是最高作战指挥机关。军委所肩负的决策谋划、监督执行、统筹协调的范围更广、职责更大。这就必须有一个得力的办事机构。因此，中央军委办公厅的角色将更加吃重。
办公厅是各大机构的中枢机关，承担着秘书、机要、调研、协调乃至后勤服务，是直接协助、服务保障领导人的核心部门。中国现在有五大正国级机构，即中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委。但五大机构的办事机构即办公厅，却长期存在一个不平等局面，那就是军委办公厅的矮化。中共中央、全国人大、国务院、全国政协办公厅负责人，都由党和国家领导人兼任。如中央办公厅主任由中央政治局委员、中央书记处书记栗战书兼任。其他三个办公厅不设主任，而设秘书长，由国务委员杨晶、全国人大副委员长王晨、全国政协副主席张庆黎分别兼任。
相比之下，军委办公厅主任，不仅不是军委领导成员，编制规格仅是正军级，不过通常高配为副大军区级，但仍远低于四总部、各军兵种、各大军区，但排名仍位于四总部副职之后。这主要是因为在现行的四总部体制下，大部分职能被四总部分摊。而在实行多部门制之后，军委办公厅将承接更多协调职能。
随着多部门制和军兵种机构的调整，军委需要统管的事情更多，军令、军政、军需、军备，陆军、海军、空军、二炮，不一而足，同样需要强化军委办公厅，协助军委主席处理日常工作。
目前的军委办公厅内设机构比较简单，只有秘书局、调研局等少数师级部门，同时代管军委法制局。十八届三中全会之后，军委办公厅职能已经逐步扩充。中央军委深化国防和军队领导小组办公室设在军委办公厅。去年解放军审计署由总后勤部划归军委直辖，其党建、政治和行政管理工作也归由军委办公厅领导。
健全军委联合作战指挥机构
军改方案提出，健全军委联合作战指挥机构，组建战区联合作战指挥机构，构建军委─战区─部队的作战指挥体系。在这一体系中，军委联合作战指挥机构处于关键中枢位置。
在目前的体制下，总参谋部是负责组织领导全国武装力量的军事建设，同时是组织指挥全国武装力量的军事行动的军事领导机关。总参谋部下辖的作战部（总参一部），具体负责作战指挥协调，作战部下设战备建设局、空管局、战役训练局、特种作战局、海军作战局、空军作战局、边防局等职能。由于中国没有专门的陆军领导机构，总参谋部及其作战部还承担着陆军管理指导的职能。
虽然总参谋部作战部辖有不同作战局，但同时海军司令部、空军司令部、二炮司令部也各辖有作战部，负责指挥调度军队，影响了总部层面的联合指挥体制集中度、协调性。根据军改方案，以后各军兵种将主要负责日常领导管理，不再承担作战指挥功能，改由军委和战区的联合指挥机构承担。
随着由军委总部制改为多部门制和健全军委联合作战指挥机构，现有的总参谋部作战部的职能将更为凸显，其地位和机构设置或将进一步加强。未来军委联合作战指挥机构，将通过战区联合作战指挥机构，直接指挥到各部门，从而提高运行效率。
国防部发言人杨宇军表示，组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构，构建完善精干高效的战略战役指挥体系，主要是适应打赢信息化战争、有效履行使命任务的要求。
军方将领：带头顾全大局
军改方案出炉之后，军队将领密集表态，坚决落实国防和军队改革各项任务，全面实施改革强军战略。
陆军第39集团军军长张旭东少将表示，目前机关职能配置不够合理、工作运行不够高效等制约战斗力的问题，必须通过精简机关和非战斗人员，使军队更加精干。陆军第31集团军政委张学杰少将表示，作为主要战略方向的一线部队，深感责任重大，要在落实改革决策的实践中积极练兵备战。
七大军区都分别做了表态。渖阳、北京、兰州、济南军区党委认为，这次改革，推进力度之大、触及利益之深、影响范围之广前所未有。在重大考验面前，各级领导干部要充分发挥模范带头作用，做到带头服从命令听从指挥，带头顾全大局维护团结，带头遵规守纪廉洁奉公，带头稳定思想恪尽职守，用实际行动为部属做出样子。
南京、广州、成都军区党委表示，要强化大局观念，严守政治纪律和政治规矩，勇于突破守旧观念、守成思想束缚，正确对待改革中的利益关系调整，坚持各项工作都围绕改革来谋划、部署、推进。8月份以来，全军各级党委书记以严守政治纪律和政治规矩主题，为党员干部讲党课作辅导。截至11月15日，全军96.7%的团级以上单位讲了专题党课。济南军区党委书记强调要不折不扣地执行号令，正确对待利益调整和进退去留，让撤就撤、让简就简，让走就走、让留就留。
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